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发文单位:来宾市兴宾区人民政府办公室成文日期:2019年02月27日
标  题:来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发粤桂黔高铁经济带建设来宾市兴宾区实施方案(2018-2020年)的通知(兴政办发〔2019〕6号)
发文字号: 兴政办发〔2019〕6号 发布日期:2019年02月28日

来宾市兴宾区人民政府办公室关于印发粤桂黔高铁经济带建设来宾市兴宾区实施方案(2018-2020年)的通知(兴政办发〔2019〕6号)

2019-02-28 15:43     来源:来宾市兴宾区人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各单位,驻区垂直单位:

《粤桂黔高铁经济带建设来宾市兴宾区实施方(2018-2020年)》已经区四届区委常委会第67?#20301;?#35758;、区四届人民政府第42次常务会议审议通过,现印发你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

 

来宾市兴宾区人民政府办公室

2019年2月27日

 

 

粤桂黔高铁经济带建设来宾市兴宾区实施方案(2018-2020年)

 

高铁经济带合作试验区广西园来宾分园项目已列入《南广高铁经济带发展规划(2016-2025年)》(桂发改区域〔2017〕678号)。为尽快融入南广、贵广高铁经济带建设,进一步拓展和提升我区区域开放合作水平,扎实推动粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园来宾分园项目建设,促进我区与贵广、南广高铁沿线城市协调联动发展,特制订本实施方案。

一、总体要求和建设目标

(一)总体要求。

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕习近平总书记提出的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,按照中央关于实施区域协调发展战略的总体要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以国家实施“一带一路”、粤港澳大湾区、中新互联互通南向通道建设为契机,以实施重大项目为抓手,以建设合作试验区广西园来宾分园为?#40644;?#21475;,以构建高铁为核心的综合交通运输体系、现代化产业、旅游和城镇为重点,进一步推进合作体制机制创新,促进我区加快融入粤港澳大湾区建设,加快形成“南向北联东融西合”全方位开放格局,有力支撑全区经济社会加快发展。

(二)建设目标。

到2020 年,以高铁为引领的综合交通网络初步形成;以高铁为导向的特色农业、加工制造业、新兴产业、特色产业等产?#23548;?#32858;、产业链进一步完善;高铁旅游线路、旅游人数、旅游合作进一步扩大;高铁经济带合作试验区广西园来宾分园建设初显成效,来宾北站高铁经济圈初步形成;以高铁为载体的合作平台进一步完善,以高铁为核心的城市建设进一步优化,城市承载能力进一步扩大,常住人口城镇化率进一步提升,对接粤港澳大湾区建设进一步加强。

二、主要任务和工作重点

(一)推动以高铁为引领的基础设施一体化建设。

1.进一步完善铁路网建设。努力配合市级构建高标准对外铁路新通道,力争南宁至来宾至柳州时速350公里高速铁路区域连接线,北上连接呼和浩特至南宁?#21015;录?#22369;高速铁路,南下连接张家界经桂林至湛江至海口高铁(?#30784;?#19968;纵一横”高铁项目)纳入国家有关铁路网规划工作;完善南向通道铁路基础设施,加快推进湘桂铁路来宾段扩能改造项目规划建设;强化区域合作重点项目和城际铁路基础网络建设,配合来宾市规划建设田东至来宾铁路、来宾经合?#34903;?#37117;安铁路,加快湘桂铁路来宾至合?#34903;?#32447;来宾城区段搬迁工程,争取三江口港产城新区运输铁路连接线规划建设。〔责任单位:区发改局、交运局、住建局、征地办,各有关乡(镇)人民政府。排名第一的为牵头单位,下同〕

2.进一步完善公路网建设。突出公路机动灵活、覆盖面广的特点,建设一批连?#21451;?#32447;高铁站场、旅游景区、产业园区的公路,更好地发挥公路运输与铁路运输互补性作用,支撑引领高铁经济带发展。配合市级规划建设一批连接周边地区的高速公路,努力消除“断头路”“瓶颈路?#20445;?#20840;面实现高铁沿线县县通高速,不断强化与周边地区的互联互通,实现“一带一路”的有机衔?#21360;?#37197;合建设柳州至南宁高速公路改扩建、柳州经合?#34903;?#21335;宁高速公路(兴宾段),畅通中西部地区经广西出海出边的南向通道。大力推进国省?#19978;?#21644;农村公路建设,构建广大农村和城乡直通城市高铁枢纽的深通达、高密度公路网络,扩大高铁经济带的腹地和辐射范围。重点推进来宾至石龙、来宾至迁江等二改一公路项目建设,加快建设省道308五?#34903;?#30707;陵、凤凰至大利、正龙至大湾、高安至南泗至禄新、高安至大湾、正龙至蒙村、良江至宾阳武陵等7条二级公路,陶邓韦里经三五古梦、城厢马上至凤凰2条三级公路,打通城南新区与老城区各条交通道?#26041;?#21475;,实现兴宾区内交通与大交通网络的畅通与衔?#21360;!?#36131;任单位:区交运局、发改局、宾投集团,各有关乡(镇)人民政府、街道办事处〕

3.优化通用机场功能布局。配合市级推动高铁与通用机场协同发展,构建服务?#20998;?#39640;、运?#20852;?#24230;快的铁空联运体系。围绕建设通用机场空中通道,大力发展通用航空,提升通用机场运输保障能力,不断扩大高铁沿线辐射范围。加强高铁站点与机场之间公共交通体系建设,推动高铁站与机场无缝衔接,提升货物流动的便捷性,推动空港经济区与高铁经济带联动发展。〔责任单位:区发改局、交运局、征地办,各有关乡(镇)人民政府〕

4.加快构建综合交通枢纽。以高铁站为中心,科学布设多种交通方式互联互通、服务城市内外交通的综合客运枢纽。配合市级大力推进高铁枢纽站场建设,进一步完善来宾北站客运配套设施,加强枢纽内外交通衔接,积极推进站前广场周边交通基础设施建设。围绕中新互联互通南向通道建设,加快建设多种运输方式相互衔接的综合货运枢纽。强化多式联运货运站点建设,积极推进良江铁路物流园前期规划,加快中南路延长线建设,提升老火车站仓储物流疏?#22235;?#21147;;推进三江口港产城新区、来宾兴宾港区莆田作业区?#40644;?#24037;程等进港道路建设。〔责任单位:区发改局、住建局、经贸局、交运局、三江口办〕

5.完善信息化建设。配合市级加快推进高铁信息化发展,深入实施“宽带中国”战略,建设高速骨干光纤网络,提高骨干网络的带宽和质量。加快区域网络基础设施建设升级,强化信息网络安全。积极创造条件,共同规划和实施“大数据战略?#20445;?#21152;强重点领域信息共享平台建设,组织和引导运营商加快完善高铁沿线、高铁站的4G/5G移动网络建设。不断夯实“互联网+”基础,支持中国一东盟信息港大数据中心建设,力争粤黔桂企业入驻园区,推动大数据跨境应用创新区和实验公共服务区建设;支持中国铁塔广西分公司建设来宾市铁塔、基站等4G/5G通信基础设施,共同推进来宾智慧城市项目建设,积极构建兴宾区大数据中心,提升我区与高铁经济带沿线城市信息基础设施互联互通能力。到2020 年底,力争每个宽带用户拥有骨干网络比2017 年底翻两番,全区铁路沿线基本实现4G/5G 网络覆盖。〔责任单位:区经贸局、发改局〕

(二)深化经济带产?#23548;?#32858;发展。

1.加快承接重点产业转移。探索“园区共建”“飞地经济”等模式,重点在红河产业园、莆田工业园、三五工业园、石牙产业园、小平阳产业园、三江口港产城新区等地布局建设一批承接重点产业转移基地,有效提升区域产业发展层次和水平。〔责任单位:区工管委、经贸局、招商局、三江口办〕

2.科学引导产?#23548;?#32858;。充分发挥我区资源优势,进一步加大供给侧结构性改革力度,突出“强龙头、补链条、聚集群?#20445;?#19981;断优化产?#21040;?#26500;,科学引领电力、制糖等传统优势产业转型升级,大力培育碳酸钙、机械制造、民族医药、新材料、农副产品加工等新兴产业。充分发挥高铁对粤港澳大湾区人才、?#38469;酢?#36164;金等要素集聚的作用,努力培植我区的“工业树?#20445;?#25171;造“工业林”。充分利用来宾市“一网两管”的成本优势,重点打造兴宾区工业园区热电联产循环经济示范基地。加快推进百姓乐淘电子商务产业园、红河产业园蔗糖产业发展循环经济示范基地、小平阳镇碳酸钙产业园等一批产业基地建设。〔责任单位:经贸局、工管委、发改局、?#32321;?#23616;、科技局、招商局〕

3.加强高铁沿线物流业发展。着力强化高铁物流业与科技服务业、金融服务业的融合发展,创新发展第四方物流、物流金融、多式联运等物流业新业态新模式。加快完善来宾物流集疏运体系,配合建设来宾港铁路现代物流园,推进南宁、柳州、桂林等重要物流城市经来宾公路港,以及西江流域航运来宾港的物流园项目建设。重点推进来宾市粤粮租赁有限公司园中园物流中心项目、寺山镇仓储物流建设项目、迁江镇物流园、大湾物流园项目、桂中建材五金家居商贸城物流项目、来宾市兴宾区小平阳农牧产品储备加工物流中心项目建设。围绕高铁站点完善物流网络平台布局,拓展物流服务功能。〔责任单位:区经贸局、发改局、交运局,各有关乡(镇)人民政府〕

4.推进高铁沿线现代特色农业发展。进一步发挥高铁连接东部发达地区的优势,以服务粤港澳需求为导向,引导农业产业化龙头企业在高铁沿线战略布局,大力发展供粤港澳绿色优质农副产品生产加工基地,打造粤港澳大湾区“米袋?#21360;薄安?#31726;?#21360;薄?#26524;园?#21360;?#21644;“后花园”。加强鲜活农副产品冷?#27425;?#27969;体系建设,提升农产品物流服务配套能力,支撑高铁经济带沿线开放型农业发展升级。配合建设国家级来宾市现代农业产业园、金凤凰国家农村产业融合发展示范园,重点推进自治区级兴宾区正龙“红河红”现代农业庄园和“双高”糖料蔗基地项目建设。依托高铁效应,大力发展观光农业、休?#20449;?#19994;,在高铁沿线布局一批特色风情休?#20449;?#22253;、休?#20449;?#24196;,推动农业一二三产业融合发展,加快农业产业链拓展延伸和附加值提升,促进农?#21040;?#26500;转型升级。〔责任单位:区农业局、林业局、畜牧局、糖业办、文体旅广局,各有关乡(镇)人民政府〕

5.大力推进高铁沿线大健康产业发展。以泛珠三角区域、粤港澳大湾区为目标市场,大力发展健康养老、健康旅游、健康休闲运动、智慧健康、医疗和康复器械产业、健康食品和医药制造等健康产业,重点推进兴宾区福鹭洲·生态颐养旅游区建设。加强大健康产业合作,大力发展生物医药和民族医药研发制造、医疗保健和健康体检、互联网+医疗养?#31995;齲?#23454;现资源联动提升健康服务质量水平。〔责任单位:区发改局、卫计局、经贸局、文体旅广局、民政局、科技局、食药监局〕

6.积极参与高铁沿线会展经济活动。进一步发挥粤桂黔高铁联系国内其他地区特别是中西部地区的优势,以三省省会(广州、南宁、贵阳)城市把“高铁沿线”主要城市建设成为集会展、商务、贸?#20303;?#20445;税、旅游、购物等复合功能于一体的“大商务”功能平台做大做强为契机,积极主动参与集会展、商务、贸易等三大核心功能的会展经济活动,促进各类商务创新发展、融合发展,提升服务国际、国内两个市场的能级。〔责任单位:区招商局、经贸局、发改局〕

(三)推进高铁沿线站一城融合发展。

1.加快培育高铁经济圈。充分利用南广高铁、湘桂高铁、贵广高铁等高铁互联互通优势,依托高铁站场带来的大量人流、物流、信息流、资金流,推进高铁场站周边基础设施和公务服务设施建设,加快培育以高铁场站为核心的经济圈。配合来宾市培育来宾北站经济圈,加强北站交通基础设施、周边商业、商务办公、商贸服务、旅游集散等功能,推进北站改造升级。同步整合北站周边区域,打造商?#22330;?#29289;流、娱乐、休闲中心,引领经济带试验区广西园来宾分园发展。依托来宾北站开发建设,推进综合客运枢纽站、快速公交、站前广场?#35748;?#30446;建设,进一步完善物流场站等基础设施,不断提升人气集聚能力,推动我区有序承接粤港澳大湾区产业转移,加快形成“高铁、港口、产业、城区”融合发展。把高铁经济圈打造成为聚合交通、商业、金融、办公和生态居住为一体的城区经济增长点和活力中心。〔责任单位:区发改局、住建局、经贸局、文体旅广局、国土局〕

2.打造一批特色高铁城镇。科学规划城镇功能,完善城镇公共基础设施建设,在高铁沿线重点打造一批富有特色的高铁城镇、特色名镇,助推乡村振兴战略实施。提升高铁站场周边城市?#20998;剩?#25512;进城南片区新城建设,加快三江口港产城新区建设,围绕来宾高铁北站,完善我区各乡(镇)客运专线和公交线路的布局和运营,促进高铁站交通无缝换乘和旅客集散功能。依托粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园来宾分园,加快完善经济带基础和配套设施,发展总部经济、互联网金融、交通物流、电子商务、新型工业和生态观光农业。〔责任单位:区住建局、交运局、发改局、经贸局,各有关乡(镇)人民政府〕

(四)大力推进经济带旅游合作。

1.优化整合高铁沿线旅游资源。加强高铁与红色旅游、乡土文化旅游、乡村旅游、农业观光旅游、户外运动旅游等旅游精品线路无缝对接,建设沿高铁观光休闲带。推进兴宾区红河红景区、良江开心农场、三利湖国家湿地公园、红水河滨江公园等旅游项目建设,重新整合凤凰山森林公园、北合盘古文化生态旅游景区、蒙村银峡仙谷等旅游资源,建设成依托高铁、以乡村旅游产业为主导的旅游区提档升级一批旅游景区,形成带动区域旅游开发的增长点,带动贫困地区加快脱贫致富。〔责任单位:区文体旅广局、发改局,各有关乡(镇)人民政府〕

2.构建跨区域旅游精品线路。以吸引高铁游客为导向,积极推进兴宾区乡村旅游线路建设,加快三利湖国家湿地公园、红水河滨江公园等重点项目建设,办好壮族三月三等民族风情节庆活动,打造文化风情精品旅游线路。大力挖掘兴宾“盘古” 文化、“麒麟”文化、“布伢”文化等文化底蕴,打造为高铁游?#31361;?#38598;的少数民族风情旅?#25991;?#30340;地。以兴宾区丰富的乡村旅游资源为依托,建设城南新区红水河滨江公园、三利湖国家湿地公园等重点旅游观光项目,打造乡村文化精品旅游线路,进一步拓展乡村文化精品线路和景区。〔责任单位:区文体旅广局、发改局,各有关乡(镇)人民政府〕

3.加强高铁旅游集散地建设。进一步优化提升高铁旅游集散中心功能作用,提升重点景区综合服务能力,完善旅游景区对接高铁站点的交通基础设施,配合推进来宾高铁旅游集散中心建设,无缝对接兴宾乡村旅游精品旅游线路和著名景点,推动高铁特色旅游发展。逐步推进兴宾区全域旅游发展,配合上级部门加快建设高铁旅游集散中心,积极探索与广东、贵州、云南、湖南等主要城市的旅游合作,建设好兴宾旅游胜地。建立异地投诉、协同管理和联?#29616;?#27861;制度,打造高铁跨区域无?#20064;?#26053;游区。〔责任单位:区文体旅广局、发改局、交运局,各有关乡(镇)人民政府〕

(五)深化跨区域合作建设。

1.深化高铁经济带区域产业合作。主动对接珠三角高铁沿线城市,加强与佛山、肇庆、广州、深圳等粤港澳大湾区城市的双向合作,积极配合市级推动广西园来宾分园建设,主动承接粤港澳大湾区的产业转移。支持来宾分园跨省区合作建设,重点支持红河产业园、小平阳(镇)碳酸钙产业园等园区建设,加大园区引资、引智、引技。着力优化投资营商环?#24120;?#24314;立完善产业转?#29942;?#21306;域合作机制,全面深化粤桂黔产业对接合作。推进与粤港澳在建筑设计、工程服务、金融服务、生物医药、信息?#38469;?#31561;领域的合作,积极引入粤港?#21335;?#36827;生产要素。〔责任单位:区发改局、经贸局、招商局、工管委〕

2.加强跨地区经贸科技合作。利用高铁快速、便利、高效的特点,充分发?#26377;?#19994;协会、商会的桥?#21495;?#24102;作用,进一步扩大开放合作水平,打破区域经贸合作市场壁垒、行业垄断,促进资金、物流、人才等要素便捷流通。充分利用中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中国-东盟博览会旅游展、中国进出口商?#26041;?#26131;会(广交会)、中国-东盟(柳州)汽车工业博览会等活动,跟珠三角区域合作、粤港澳大湾区进行经?#22478;?#35848;、旅游?#24179;欏?#25991;化交流。积极承接国内外及沿海发达地区产业转移。通过加强与世界500强和中国500强、中国民营500强企业、大型央企、民企及珠三角、长三角、京津唐?#26696;?#28595;台等发达地区企业的合作,进一步培育壮大我区优势产业,促进产业链延伸和产?#21040;?#26500;升级,放大产业聚集效应,建立赶超跨越式发展的产业支撑。〔责任单位:区招商局、经贸局〕

3.建立高铁沿线交流合作机制。推动与粤桂黔高铁沿线城市在政府、企业、社会各部门之间加强交流,在创新发展、金融服务、生物医药、信息?#38469;酢?#20154;?#25490;?#20859;、社会保?#31995;?#39046;域进行对话合作,开展跨省市联动定向招商活动,实现共赢发展。推动与高铁沿线城市的国家级高新区、经济?#38469;?#24320;发区等重点园区建立交流合作机制,合理布局、共建优质项目,推动产业升级发展。充分发挥高铁集聚效应,创新管理机制,打破政策壁垒,加快制定促进高铁经济带创新发展的优惠政策。探索共建创业创新人才基地、产业创新中心、科技企业孵化器、人才资源信息平台等合作平台,深入推动大众创业万众创新。〔责任单位:区发改局、经贸局、科技局、人社局〕

4.深化高铁经济带跨区域扶贫协作。完善城际结对关系,推动粤桂黔三地在东西部扶贫协作方面加强交流。在此基础上,动员广东地区各级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与兴宾区脱贫攻坚工作。利用高铁便捷东西部交通的优势,促进产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面的对接,推动精准扶贫、精准脱贫。〔责任单位:区扶贫办、区委组织部、发改局、人社局、文体旅广局、农业局、卫计局、工商和质监局、招商局〕

(六)携手共建生态安全屏障。

1.加强生态?#32321;?#31649;控。按照主体功能区战略布局,严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业布局,加强生态修复和林草植被覆?#29301;?#20999;实加强保护管理,夯实生态基础,坚守生态底线。强化高铁沿线自然保护区、森林公园、地质公园和风景名胜区等保护与管理,严禁开展不符?#29616;?#20307;功能定位的各类开发活动,增强生态修?#22402;?#33021;。构建以重点生态功能区为主体,生态公益林为支撑,沿高铁线生态景观林为廊道,自然保护区、森林公园等禁止开发区域为重要组成的生态安全格局。〔责任单位:区?#32321;?#23616;、国土局、发改局、林业局,各有关乡(镇)人民政府〕

2.加强高铁沿线环?#25345;?#29702;。积极加强高铁沿线环境保护意识、机制、政策等建设,加大环?#25345;?#29702;投入,实施大气污染综合?#20048;巍?#39278;用水源地保护、农村人居环境整治,?#20013;?#25512;进“?#35272;?#20852;宾”乡村建设。加强高铁沿线重点生态保护区建设,推进兴宾龙洞山风景区、凤凰山生态旅游景区、三江口生态旅游区等森?#30452;?#25252;区建设。推进石漠化综?#29616;?#29702;工程、区域立体生态防护体系建设,实施珠江-西江流域治理工程,推进跨省际河流水环境综合整治和区域石漠化联合?#20048;巍!?#36131;任单位:区?#32321;?#23616;、国土局、水利局、林业局、乡村办、农业局、发改局、市公安局兴宾分局,各有关乡(镇)人民政府〕

3.建立生态环境协同保护机制。建立完善高铁沿线城市生态环境保护协同机制,按照产?#20826;?#25509;转移规划布局要求,建立健全条件严格的环境保护准入制?#21462;?#24314;立健全跨区域城市?#32321;?#21327;调工作机制、流域突发环境事件应急协调处理机制和生态补偿机制,完善区域突发环境事件应急预案,加强区域环境风险防控。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、外来物种入侵、环境容量超载区域实行限制?#28304;?#26045;。共同推进跨区域重大生态?#32321;?#24037;程建设,维护区域生态安全。积极争取国家推动建立跨区域流域生态补偿试点,探索建立来宾区域内流域上下游横向生态保护补偿机制,推动建立绿色发展基金。〔责任单位:区?#32321;?#23616;、国土局、水利局、林业局、发改局,各有关乡(镇)人民政府〕

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化部门协作。

加强组织领导、完善工作制?#21462;?#24378;化督促落实,对涉及由多个责任单位完成的任务,牵头部门要主动与其他责任部门对接,及时将任务分解落实,相关责任部门要加强分工协作,认真履行职责,合力完成目标任务。

(二)加大政策扶持力度,加快关键?#26041;?#24314;设。

各有关部门要在项目安排、土地指标、投融资、人才引进、体制机制创新等方面加大支持力?#21462;?#29992;好用活中国-东盟自贸区各项财税优惠政策,加大争取中央和自治区财政支持力度,发挥财政产业专项资金引导作用,灵活采取项目资金支持、“以奖代补”、贷款贴息和竞争性资金分配等多种方式,鼓励和引导投向来宾分园建设和重点产业发展。积极争取中央和自治区财政加大对兴宾的转移支付力度,对重大基础设施和重点产业发展给予专项资金支持。

(三)强化督促检查,?#32321;?#24037;作落实到位。

各部门要及时总结主要任务完成情况和重点项目建设情况,提出下年度工作计划,由牵头单位汇总后,于每年12月15日前报送区发改局,区发改局汇总后报区政府审定,于12月20日前报送市发改委。区发改局加强对方案实施情况的跟踪评估、督促检查,推进粤桂黔高铁经济带广西园来宾分园建设取得更多务实成果。

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